Хав'єр Мілей може змінити Аргентину?

Коли 10 грудня 2023 року Хав’єр Мілей буде інавгурований наступним президентом Аргентини, він має пам’ятати, що він навряд чи перший з лідерів цієї країни, який прийшов до влади, сміливо обіцяючи кінець застою. Десятиліттями нові лідери — ліві та праві — приходили на посади з радикальними програмами реформ, покликаними відзначити різкий розрив з минулим. Жоден із них не мав більш ніж тимчасовий успіх у виведенні країни з недуги, яка характерна для більшої частини сучасної історії Аргентини.

Аргентинці обрали Мілей, лібертаріанця-аутсайдера, який прийшов у політику лише два роки тому, набравши 56 відсотків голосів (більше Серхіо Масси з довго домінуючої пероністської партії), тому що їм набридли роки економічної нестабільності. Але в напруженій виборчій кампанії домінував не лише руйнівний стан економіки, а й дивацтва Мілея.

Шанувальник колишніх президентів США Дональда Трампа та Бразилії Жаїра Болсонару, він пообіцяв скоротити державні витрати, закрити центральний банк Аргентини та прийняти долар США як національну валюту, щоб приборкати інфляцію. Деякі з його креативних заяв включали пропозицію легалізувати продаж дітей і людських органів і також назвав Папу Франциска «брудним лівим».

Мілеї переміг частково тому, що він виглядав автентичним і, будучи людиною з невеликим політичним досвідом, втілив лють, яку багато аргентинців відчувають проти владної еліти. Він виявився особливо популярним серед молодих виборців, які насолоджувалися його вибухами у соціальних мережах і вважали його початком нової ери політики в Аргентині.

Він карав «політичну касту» і носив бензопилу, щоб продемонструвати свій намір різко зменшити вплив держави. Його цілями були не лише Kirchnerismo, ліва пероністська фракція, яка домінувала в аргентинській політиці з 2003 року, а й правоцентристська коаліція Juntos por el Cambio (JxC), яка правила з 2015 по 2019 рік під керівництвом колишнього президента Маурісіо Макрі.

Перемога Мілея була не простою. У першому турі він отримав 30% голосів проти 37% у Масси. Після того, як кандидат від правоцентристської коаліції Патриція Буллріч посіла третє місце з 24 відсотками, Макрі підтримав Мілея перед другим туром. Ця підтримка була вирішальною для того, щоб переконати поміркованих виборців, які хотіли змін, але не довіряли занадто креативному стилю Мілея, все одно проголосувати за нього.

Макрі вважає тріумф Мілі особистим виправданням і доказом того, що більш помірковані елементи JxC надто стримували його під час його президентства. Мілей погоджується і пообіцяв шокову терапію на противагу поступовості, яка визначала реформи Макрі.

Коли Мілей вступає на посаду, перед ним постають величезні виклики. Щоб досягти успіху та розірвати цикл занепаду та нестабільності, в якому країна опинилася десятиліттями, Мілею знадобиться не лише сміливість, яку він продемонстрував під час свого неймовірного приходу до влади, але й готовність йти на компроміс, уникати непотрібних сварок і вчитися на минулих спробах реформ.

Перше завдання Мілея — сформувати компетентну адміністрацію та створити політичну підтримку своїх реформ. Забезпечити керованість буде нелегко. Партія Мілея, La Libertad Avanza , контролює лише 7 із 72 сенаторів і 38 із 257 депутатів і не контролює жодну провінційну губернаторську чи місцеву мерію.

Більшості членів команди нового президента бракує досвіду та знань про те, як працює держава, яку вони намагатимуться реформувати. Підтримка Макрі буде важливою, оскільки він може запропонувати більше місць у Конгресі та досвідчених колишніх чиновників.

Фактично, деякі з потенційних міністрів Мілеї служили під керівництвом Макрі, включаючи Буллріч, яка може повернутися на посаду міністра безпеки, і Луїса Капуто, який був оголошений новим міністром економіки після того, як інші кандидати на цю посаду провалилися.

Мілею також потрібно буде зв’язатися з пероністами, чия партія проведе деякий самоаналіз після хаотичного періоду перебування при владі та болісної поразки на виборах. Він може знайти підтримку серед деяких пероністських губернаторів провінцій, які діють прагматично та контролюють кілька місць у Конгресі. Однак, щоб досягти цього, потрібно буде пом’якшити деякі зі своїх більш радикальних пропозицій, таких як скасування всіх проектів громадських робіт, і запропонувати федеральну допомогу для поповнення виснаженої скарбниці провінції.

Мілею також потрібно буде зберегти свою автономію від Макрі, якого зневажають більшість пероністів. Дійсно, вплив Макрі може бути палкою з двома кінцями для Мілея. Колишній президент є досить не популярним, програвши переобрання у 2019 році на тлі серйозної економічної кризи, яка триває досі. Він пообіцяв запровадити політику для стимулювання зниження інфляції, але не досяг жодної мети, незважаючи на борг Міжнародного валютного фонду на суму 44 мільярди доларів, який Аргентина намагається виплатити.

Мілею потрібен Макрі, але якщо Макрі виявиться надто впливовим, ті, хто проголосував за те, щоб Мілей позбувся істеблішменту, відчують себе зрадженими. Потреба в прагматиці поширюється на тему, яка хвилює аргентинців найбільше: економіку.

Мілей, який себе називає анархо-капіталістом і має майже абсолютну впевненість у вільних ринках, повинен визнати, що його обрали, щоб вирішити проблеми Аргентини, а не використовувати країну як предмет ідейного експерименту.

Економічна ситуація жахлива. Резерви центрального банку виснажені, а вартість песо впала по відношенню до долара, підігріваючи інфляцію, яка досягла 140 відсотків у жовтні 2023 року та продовжує зростати. Економіка, яка скоротиться цього року, перебуває в стагнації з 2012 року, штовхаючи понад 40 відсотків населення до бідності.

Хороша новина полягає в тому, що Мілей відмовився від ключових пропозицій, таких як повна доларизація та закриття центрального банку Аргентини, які працювали як гасла передвиборчої кампанії, але були піддані сумніву щодо їх доцільності та можливих руйнівних наслідків.

Спроба прив’язати аргентинський песо до долара США в 1990-х роках зупинила інфляцію, але зазнала краху під час серйозної соціально-економічної кризи в 2001 році. Мілею слід уникати спокуси вдатися до таких коротких шляхів і натомість робити те, що робили інші країни Латинської Америки, щоб контролювати інфляцію: зміцнювати незалежність банків, обмежити фіскальний дефіцит та уникнути фінансування казначейства шляхом друкування грошей. Для цього рецепту знадобиться час, але результати будуть більш стійкими.

Інша сфера, в якій передвиборна риторика поступається місцем прагматизму, – зовнішня політика. Під час виборчої кампанії Мілей критикував бразильського президента Луїса Інасіу Лулу да Сілву та пообіцяв покинути торговельний блок Меркосур (що складається з Аргентини, Бразилії, Парагваю та Уругваю). Він також пообіцяв повну співпрацю з Ізраїлем, Сполученими Штатами та «вільним світом» і припустив, що розірве відносини з Китаєм, оскільки не хоче «угод з комуністами».

Після своєї перемоги Мілей пом'якшив свою позицію щодо Пекіна, що стало необхідністю з огляду на тісні економічні зв'язки між двома країнами. Китай купує майже десять відсотків усього аргентинського експорту (зокрема сої) і продовжив валютну своп-лінію на суму 20 мільярдів доларів, щоб зміцнити резерви Аргентини. Китайські корпорації також активно залучені в літієвий та інфраструктурний сектори Аргентини.

На відміну від свого союзника Трампа, протекціоніста-націоналіста, Мілей є вільним трейдером. Його пропозиції щодо демонтажу величезних протекціоністських бар'єрів Аргентини могли б дозволити економіці відновити конкурентоспроможність і заохотити інновації та інвестиції, але лише якщо вони є частиною довгострокового плану, щоб дозволити неконкурентоспроможним галузям адаптуватися.

До його честі Мілей намагався налагодити стосунки з Лулою та підтримав спроби Бразилії укласти угоду про вільну торгівлю між МЕРКОСУР і Європейським Союзом. Мілей не повинен дозволити, щоб його стосунки з Болсонару зашкодили зв'язкам із Бразилією. Збідніла Аргентина — це не Сполучені Штати, які можуть (принаймні певною мірою) дозволити собі відштовхнути своїх союзників через власну силу та вплив.

Перша поїздка Мілея як обраного президента була до Сполучених Штатів, де він зустрівся з колишнім президентом Біллом Клінтоном і радником з національної безпеки Джейком Салліваном. Перед цим він провів розмову з президентом Джо Байденом. Розбіжності залишаються в таких питаннях, як заперечення змін клімату Мілеєм та його тісні зв’язки з Трампом.

Але є простір для позитивного порядку денного з Вашингтоном — наприклад, щодо підтримки США Аргентини в Міжнародному валютному фонді в обмін на позиції Мілея проти лівих диктатур на Кубі, Нікарагуа та Венесуелі. Мілей також знайде союзників у приватному секторі США, який у захваті від потенційних можливостей у більш сприятливій для інвестицій Аргентині.

Замість того, щоб ставати на чиюсь сторону, Мілей повинен залучити Вашингтон і Пекін до пошуку подальших інвестицій у такі ключові сфери, як видобуток літію, нафти та газу, розвиток інфраструктури.

Мілей повинен визнати, що його успіх на виборах не означає, що виборці схвалюють всю його платформу. Йому не слід намагатися мобілізувати тільки своїх прихильників і відволікати увагу, розпалюючи «культурні війни» та приймаючи ультраправий порядок денний (під час кампанії його команда висунула безпідставні звинувачення у фальсифікації виборів, дотримуючись стилю Трампа та Болсонару).

Мілей виступає проти абортів, які були легалізовані в Аргентині в 2020 році, і заперечує масові порушення прав людини військовою диктатурою в Аргентині в 1970-х і 1980-х роках. як «ексцеси, скоєні під час війни». Він також запропонував спростити для цивільних осіб придбання вогнепальної зброї. Члени його партії, включаючи новообраного віце-президента, мають ще більш екстремальні погляди на права людини, права ЛГБТ, розгортання військових для боротьби зі злочинністю та інші соціальні питання.

Якщо він просуватиме свою виборчу програму без ревізії, то він ризикує зменшити свій політичний капітал і відштовхнути тих аргентинців, які згодні з його ліберальною ринковою економічною орієнтацією, але не з його консервативними поглядами на суспільство. Навіть багато з тих, хто голосував за Мілея, сумніваються, що він має темперамент, щоб впоратися з тиском посади, яку він щойно отримав.

Перші дні після його перемоги були затьмарені внутрішніми чварами в його партії, напруженістю з партією Макрі та хаосом навколо майбутніх призначень кабінету. Мілі має бути прагматичним, але твердим і відкритим для нових ідей, але переконаним у своїх цілях. Він повинен порвати з минулим, але залучати людей з досвідом і знаннями. Він повинен скористатися підтримкою Макрі, не перетворюючись на копію колишнього президента.

Мілей також має боротися з дилемою, яка прирекла на невдачі попередні спроби реформ в Аргентині: соціальна ціна реформ є значною, вигоди невизначеними та довгостроковими. Мало хто заперечує, що Аргентина повинна скоротити державні витрати та стимулювати приватні інвестиції, але в короткостроковій перспективі постраждають мільйони, які отримують кошти від державних субсидій, пенсійних планів, програм грошових переказів і низько оплачуваної, але стабільної роботи в уряді.

Аргентина має давню традицію вуличних протестів проти економічної лібералізації. Пероністи домінують у профспілках, які були ослаблені зростанням неформальної праці, але залишаються могутніми в організації безробітних, будуть боротися з будь-якими спробами скоротити соціальні виплати.

Колишній президент Крістіна Фернандес де Кіршнер відчула, що її розуміння перонізму слабшає, але вона зберігає значний вплив, не в останню чергу в Конгресі. Мілею потрібно буде знайти ретельний баланс між протидією здирництву та забезпеченням стійкості своєї політики.

У Мілея є вузьке вікно можливостей, щоб провести свою політику та дати старт економіці до того, як у Аргентині почнуть діяти антиреформаторські протести. Перші кілька місяців його президентства цілком можуть стати вирішальними. Щоб досягти успіху та розірвати цикл занепаду та політичної нестабільності, що триває десятиліттями, він повинен відмовитися від іміджу аутсайдера та стати прагматичним лідером. Якщо Мілей зазнає невдачі, як багато хто до нього, Аргентина може не отримати іншого такого шансу ще багато років.

Related Stories